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鄧聿文對腐敗零容忍需要哪些制度要素

发布时间:2019-11-09 04:57:57 编辑:笔名

邓聿文:对腐败“零容忍”需要那些制度要素

中共十八大后,新领导对腐败的“零容忍”姿态给了社会很高期待,尤其是习近平总书记在中纪委二次全会上有关“把权力关进制度的笼子里”的讲话,让人们看到了反腐和建立一个政治清明环境的希望那么,建立一个对腐败的零容忍制度体系,中国还缺那些要素

在这方面,香港是一个可参照的样本香港在上世纪70年代之前,也曾腐败盛行,但是在建立起独立的廉政公署,对腐败实行“零容忍”政策后,公职人员的贪腐现象得到很大改观,以后,随着反腐机制的不断完善,香港成为世界最清廉的地区之一

考察香港反腐成功的经验,除了廉政公署的有力架构,对任何轻微腐败行为均不予容忍,以及在执法时体现腐败“零容忍”精神外,还得益于另外几项制度的协同发力,包括严格而完备的法治制度,强大的舆论监督机制,有效的权力制衡机制,以及充分的公民监督机制而上述诸方面,正是中国所欠缺的

腐败实质上是一种公权的失范和滥用一方面,权力自身高度集中,不受或少受制衡与监督;另一方面,现行制度也赋予了公权较大的自由裁量空间从而,不可避免地导致腐败发生因此,要遏制腐败,必须改革权力结构,在制度和机制的设计上,强化权力的制衡性,做到监督者与被监督者在利益上实现分离,其权力具有对等性只有这样,监督才有可能

按照这样一个权力制衡的逻辑,目前首先需要把执政党主管反腐的机构——纪委从同级党委的“领导下”解放出来党的纪委受上级纪委和同级党委双重领导,这客观上造成了对“一把手”监督难问题,无助于实现腐败的“零容忍”

诚如孟德斯鸠所言:“权力总要被官员使用到边界为止”,因此,接下来还应从制度上严格厘清公权与私权边界,降低公权对经济社会资源的直接配置能力,压缩公权的自由裁量空间所以如此,也在于为公权引入以社会力量为主的异体监督公权之间的相互制约与监督无论怎么严密,由于存在权力的一致性,因而,这种同体监督本质上很难做到“零容忍”,须在同体监督外,导入异体监督,“两边夹击”,才能产生“零容忍”的土壤

制定两部法律极为迫切

为此,当前迫切要制定两部法律,一部是政务组织法,该法主要是针对现实中存在的以党领政,党政不分,党政领导随意插手和干涉市场的现象,通过对不同机构的权能、职责和相互关系的明确界定,来规范和约束各级政府(包括党委)的权力,从而使公职部门做到各司其职,各负其责这实际上就是为公权划定了一个边界,政府今后如随意越权或干预就可依据明确的法律来处理,因而,亦有利市场、社会组织和民间力量的扩展

另一部是行政程序法该法的作用是就政府的行政程序尤其是重大决策程序进行规范目前,中国虽有行政许可法、政府信息公开条例等法规,但对政府行为的规制和约束远远不够,而政府决策缺乏相应法律规制,正是造成腐败高发的一个重要原因

所以,在完善上述两部法规的同时,尽快推出行政程序法,将公权放置于公开透明的阳光下,接受公众质询和监督,有利降低公职人员行权的隐秘性,以及以权谋私的发现成本,并有助于政府信息的公开化和外部监督

需要指出的是,行政程序法应包含公职人员的财产申报和公示内容,从中国目前的情况看,可以根据该法的立法精神,将公职人员财产申报独立出来另立法规,从而使财产申报制度不仅作为执政党对公职人员的一个基本要求,也是一项受法律强制的基本制度

做好了这些,应该说,为反腐搭建了有效的反腐体制和平台但如前所述,反腐还须注重调动社会力量加入,并重视信息技术、现代科技,特别是络技术于反腐的作用这就需要中国为民间反腐设计一套科学合理的评价机制和激励机制,以提高其反腐的主动性和积极性,并实现民间反腐与制度反腐的有效对接,既让民间反腐的热情和积极性找到制度化出口,又让官方所具备的侦查和威慑能力得到更好发挥

就此而言,建立支持和保护举报人,以及举报补偿制度是必要的前者主要是保障举报人的人身安全,后者则是对公众所支付的反腐成本及时给予认定和补偿,因为公众反腐是要支付一定成本的

络反腐尤其是“微博反腐”如今成了民间反腐的主要方式,它与政府主导的反腐相辅相成这一方面反映出络时代技术反腐所具备的巨大力量,另一方面也可看做公民通过络来行使自己的反腐权利但是,目前络反腐也牵涉到如何处理公职人员的隐私问题,该问题如处理不好,会影响到官员对于络反腐的态度,并使络反腐置入一个不利地步

所以,为使络反腐的巨大震慑力持续下去,在立法保护络反腐的同时,需要有条件承认公职人员的隐私权,络反腐不能无限制深入其私生活然而,又必须明确,公职人员的隐私权是有边界的,即受限制的,其边界就是隐私权是否和公权力的行使以及公共利益相关换言之,公职人员的私生活不能违反法律、党纪规定,也不能违背社会道德对政府官员的伦理要求但如果公职人员的隐私与其所任职务或执行的公务没有直接或间接联系、纯属个人事务,则理应受到法律保护确立边界意识,无论于公职人员还是公众,都有益

建立对腐败的零容忍制度是个系统工程,它需要重构现行反腐体系,故而非常艰难但腐败的严峻形势逼得中国没有其他路可走

作者是中国资深媒体亾

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